本文來(lái)源：時(shí)代周報 作者：阿力米熱

　　“這輛電動(dòng)自行車(chē)跟了我三四年，電池續航不行了。”今年，北京市民王先生通過(guò)以舊換新政策換了輛新車(chē)，“舊車(chē)折了200元，政府還補貼500元，原價(jià)1600元的新車(chē)最后只花了900元!”

　　這筆經(jīng)濟賬，正在全國各地上演。

　　7月18日上午，國新辦舉辦的“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部表示，截至上半年，以舊換新共帶動(dòng)銷(xiāo)售額超2.9萬(wàn)億元，約4億人次享受補貼優(yōu)惠。

　　具體至電動(dòng)自行車(chē)。此前，時(shí)代周報記者在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì )上獲悉，1-6月全國以舊換新方式銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)月均環(huán)比增長(cháng)113.5%。全國840.2萬(wàn)名消費者享受電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策補貼。

　　以今年上半年統計，全國電動(dòng)自行車(chē)收舊、換新各846.5萬(wàn)輛，是2024年的6.1倍。分省份看，江蘇、河北、浙江3個(gè)省份銷(xiāo)量均超100萬(wàn)輛。另有安徽、山東等16個(gè)省份銷(xiāo)量超過(guò)10萬(wàn)輛。

　　電動(dòng)自行車(chē)以舊換新數量激增，背后有何原因?

　　離三大產(chǎn)地近

　　800余萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)的以舊換新，對應的是本身龐大的保有量。

　　從全國來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)保有量已突破4億輛大關(guān)，也就是說(shuō)每3.5人就有一臺電動(dòng)自行車(chē)。

　　具體至江蘇、河北、浙江的重點(diǎn)城市，電動(dòng)自行車(chē)的數量之多，有更直觀(guān)的體現。

　　根據現有統計數據，蘇州、杭州的電動(dòng)自行車(chē)保有量位列全國二、三位，分別達到950萬(wàn)、近700萬(wàn)輛，僅次于上海(1183萬(wàn))。且這倆城市均為千萬(wàn)人口，常住人口分別達到1298.7萬(wàn)、1262.4萬(wàn)。

　　河北省會(huì )城市石家莊的電動(dòng)車(chē)保有量，雖然比不上蘇州、杭州，但作為千萬(wàn)級人口城市，電動(dòng)車(chē)保有量達到300余萬(wàn)輛，相當于每3—4人擁有一輛電動(dòng)自行車(chē)。

　　

 

　　道路上的電動(dòng)自行車(chē) 圖源：時(shí)代周報黎廣

　　從共性看，江蘇、浙江、河北的主要城市地勢較平，天然適配電動(dòng)自行車(chē)使用場(chǎng)景。同時(shí)，這些省份都位于電動(dòng)自行車(chē)主要生產(chǎn)基地的輻射半徑內。

　　譬如江蘇。“世界電動(dòng)車(chē)看中國，中國電動(dòng)車(chē)看江蘇，江蘇電動(dòng)車(chē)看錫山”的說(shuō)法廣為流傳。

　　20世紀90年代，錫山依托鄉鎮工業(yè)迅速發(fā)展為摩托車(chē)生產(chǎn)基地。隨著(zhù)城市禁摩和節能環(huán)保意識增強，錫山憑借原有零部件制造、技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，轉型電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，錫山擁有完善的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了電動(dòng)車(chē)及其零部件企業(yè)600余家，包括雅迪、新日、臺鈴等頭部企業(yè)的總部。

　　河北則依托環(huán)京津區位優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)天津靜海區(鋰電池與智能控制系統)和武清區(車(chē)架制造與總裝)兩大電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

　　而浙江臺州作為國內首個(gè)“電動(dòng)自行車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地”，在塑料覆蓋件產(chǎn)銷(xiāo)、電機電控產(chǎn)銷(xiāo)、整車(chē)零部件制造占有率方面均居全國首位，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、齊全的配套體系和突出的設計優(yōu)勢，生產(chǎn)及配套企業(yè)1000多家。

　　這也意味著(zhù)，三大電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)基地的輻射帶動(dòng)，加上平原區位的地理優(yōu)勢，為其保有量提供了支撐。

　　

 

　　電動(dòng)自行車(chē) 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng )意

　　除了電動(dòng)自行車(chē)的保有量，新的電動(dòng)車(chē)強制標準疊加以舊換新政策，也推動(dòng)了銷(xiāo)量增加。

　　今年初，工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部等多部門(mén)組織修訂的強制性國家標準《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》(GB 17761—2024)發(fā)布，將于2025年9月1日實(shí)施。與舊版相比，新國標最大的變化就是對非法改裝、限制車(chē)速等多方面提出了明確的要求和限制。

　　商務(wù)部、工信部等多部門(mén)出臺《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》，在此情況下，今年多地政府陸續制定了配套細則，明確了補貼標準和適用范圍。

　　時(shí)代周報記者梳理發(fā)現，目前各地電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補貼力度不同。如北京最高補貼650元，海南最高補貼800元，江蘇最高不超過(guò)1000元，浙江予以新車(chē)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格40%的補貼，最高不超過(guò)1200元，這樣的補貼力度居全國前列。

　　商務(wù)部例行發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前介紹，2024年9月電動(dòng)自行車(chē)以舊換新工作啟動(dòng)以來(lái)，全國累計通過(guò)以舊換新方式交售并報廢舊車(chē)近985萬(wàn)輛，換購的新車(chē)均具備符合現行國家標準的產(chǎn)品合格證和CCC證書(shū)。

　　經(jīng)濟要素驅動(dòng)

　　除了上述原因，這三個(gè)省份的電動(dòng)自行車(chē)需求為何旺盛?

　　從更宏觀(guān)的方面來(lái)看。江蘇和浙江作為經(jīng)濟大省，2024年GDP總量已分別達到13.7萬(wàn)億元、9.01萬(wàn)億元，位居全國第二、第四位。

　　這兩個(gè)經(jīng)濟大省有共同的特點(diǎn)，就是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展強勁。根據統計數據，2024年江蘇、浙江民營(yíng)經(jīng)濟增加值分別為7.98萬(wàn)億、6.1萬(wàn)億元，占全省GDP總值的比重分別為58.2%、67.4%。

　　根據全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024年中國民營(yíng)企業(yè)500強調研分析報告》，中國民營(yíng)企業(yè) 500 強中，浙江企業(yè)占了106家，數量領(lǐng)跑全國，在全國占了五分之一。江蘇有89家企業(yè)入圍，排全國第二。

　　

 

　　江蘇城市風(fēng)光 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng )意

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，意味著(zhù)什么?時(shí)代周報記者根據江蘇、浙江公開(kāi)的統計數據、經(jīng)濟解讀資料梳理發(fā)現，從共性上看，兩省均提到民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了約80%的就業(yè)。與此同時(shí)，兩省民營(yíng)經(jīng)濟均覆蓋高端裝備制造、數字經(jīng)濟、新能源、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)。

　　得益與此，江蘇、浙江匯聚了大量就業(yè)人口。數據顯示，截至2024年末，江蘇、浙江的常住人口分別達到8526萬(wàn)人、6670萬(wàn)人，位居全國第4、第6位。從增量看，浙江常住人口增量43萬(wàn)，是省外人口凈流入最多的省份。

　　由此可見(jiàn)，江蘇、浙江的經(jīng)濟發(fā)展強勁，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)、人口聚集共同推動(dòng)。

　　這些因素與電動(dòng)自行車(chē)保有量高、需求旺盛有何聯(lián)系?

　　這背后邏輯在于：城市經(jīng)濟愈加繁榮，就業(yè)人口加速聚集，通勤與家庭用車(chē)需求隨之膨脹。數據顯示，2024年江蘇民用汽車(chē)保有量達2545.5萬(wàn)輛，浙江小型載客汽車(chē)保有量為2074萬(wàn)輛。

　　汽車(chē)保有量增加，有限的城市道路自然出現日益嚴重的擁堵情況。

　　以江蘇為例。根據百度地圖出行大數據平臺，擁堵指數在1.5-2.0之間的，定義為擁堵?tīng)顟B(tài)。擁有700多萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)的南京，道路擁堵指數達到1.7，意味著(zhù)交通狀況已經(jīng)較為擁堵，車(chē)輛行駛速度顯著(zhù)降低，經(jīng)常會(huì )出現長(cháng)時(shí)間的停車(chē)等待現象。

　　在此情況下，電動(dòng)自行車(chē)憑借“低成本、高效率”的作用迅速補位。具體至江蘇的各個(gè)城市，道路擁擠程度越高的城市，電動(dòng)自行車(chē)保有量越多。

　　對于河北來(lái)說(shuō)，雖然其GDP總量不如江蘇、浙江，但其經(jīng)濟發(fā)展位于全國第13位，處于中上水平。與電動(dòng)自行車(chē)需求有關(guān)的一大因素在于當地收入水平。

　　“許多居民或無(wú)法承擔汽車(chē)購買(mǎi)和維護的成本，但是又需要一個(gè)便捷靈活的通行方式，因此電動(dòng)自行車(chē)成為了很多人最佳的選擇。”上海金融與法律研究院研究員聶日明此前在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　數據顯示，2024年浙江、江蘇的人均可支配收入分別達到6.7萬(wàn)元、5.54萬(wàn)元，排名全國第3、第4位。同期，河北的人均可支配收入為3.46萬(wàn)元，位居全國第17位。

　　而電動(dòng)自行車(chē)的價(jià)格普遍在兩三千元左右，購入成本遠低于汽車(chē)，便成了人們更易于承擔、也更樂(lè )于選擇的出行工具。運滿(mǎn)滿(mǎn)平臺數據顯示，2024年1-11月，河北電動(dòng)自行車(chē)收貨量居全國第五。

　　與此同時(shí)，河北高人口密度與集中連片的平原地形，也是潛在的影響因素。

　　數據顯示，2024年末河北常住人口7378萬(wàn)人，每平方公里約390.8人。“一半平原、一半高原山地”的地形使人口集中在平原城鎮，平坦的路況讓電動(dòng)自行車(chē)更易普及。

　　此外，河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁穎輝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)提到，河北大多數城市城區規模相對中等甚至較小，電動(dòng)車(chē)在很大程度上可以滿(mǎn)足人們在城區的出行需求。

　　交通治理壓力

　　電動(dòng)自行車(chē)需求的增長(cháng)，也給城市交通系統帶來(lái)了新的壓力。

　　因為城市道路堵塞，電動(dòng)車(chē)出行方便，原本有車(chē)的家庭，也會(huì )增購電動(dòng)自行車(chē)作為代步工具。再加上電動(dòng)自行車(chē)是各個(gè)城市里送外賣(mài)、快遞的重要交通工具，電動(dòng)自行車(chē)比例不斷變高，進(jìn)一步造成城市道路擁堵。除了擁堵，電動(dòng)自行車(chē)的快速增長(cháng)還引發(fā)了交通事故增加。

　　因此，如何解決混行交通沖突、平衡機動(dòng)車(chē)道路使用權以及普通出行者的路權，便成了城市交通治理的關(guān)鍵。

　　近年來(lái)，為了有效緩解電動(dòng)自行車(chē)、汽車(chē)數量激增帶來(lái)的影響，江蘇、浙江等省份的電動(dòng)車(chē)管理辦法，均要求強制設置非機動(dòng)車(chē)道，保證非機動(dòng)車(chē)道路的通行，對于違規搶占非機動(dòng)車(chē)道的行為給予處罰。

　　

 

　　道路上的電動(dòng)自行車(chē) 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng )意

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)電動(dòng)自行車(chē)保有量的激增，也有省份開(kāi)始優(yōu)化城市道路，避免“機非混行”造成事故。

　　還有不少城市還要求新建住宅配套停放設施，并制定充電設施布點(diǎn)計劃，以提升電動(dòng)自行車(chē)使用的便利性和安全性。

　　如電動(dòng)自行車(chē)保有量居江蘇首位的南京，2024年發(fā)布《關(guān)于支持我市住宅品質(zhì)改善提升優(yōu)化規劃服務(wù)管理若干措施的通知》，鼓勵新建住宅小區設置獨立電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所，不計入容積率和建筑密度。

　　從上述的措施看，各地都在積極探索，去解決電動(dòng)自行車(chē)激增所帶來(lái)的城市治理問(wèn)題。不過(guò)，重新規劃和建設非機動(dòng)車(chē)道并非一蹴而就，需要長(cháng)期、系統的規劃與投入。

　　對于江蘇、浙江、河北來(lái)說(shuō)，面對著(zhù)電動(dòng)自行車(chē)需求量增加，現有制度能否兼顧通行效率與安全秩序，仍是需要持續評估的命題。